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重磅首發:44家單位聯合懲戒失信被執行人

發布時間:2016-01-27 作者:Admin 瀏覽次數:3111
 
本期導讀:今天下午,最高人民法院召開《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》新聞發布會,通報了發改委、最高院等44家單位聯合簽署對失信被執行人聯合懲戒合作備忘錄的有關情況。本文全文刊登最高人民法院副院長江必新在發布會上的講話,供讀者參考。

最高人民法院副院長江必新《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》發布會上的講話

各位記者朋友:

大家好!

   由國家發展改革委和最高人民法院牽頭人民銀行、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、最高人民檢察院、教育部、工業和信息化部、公安部、安全部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、商務部、文化部、衛生計生委、國資委、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、安全監管總局、食品藥品監管總局、林業局、知識產權局、旅游局、法制辦、國家網信辦、銀監會、證監會、保監會、公務員局、外匯局、共青團中央、全國工商聯、中國鐵路總公司等44家單位于2016年1月20日聯合簽署了《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》,這是貫徹落實黨中央、國務院推進社會誠信建設決策部署的重要舉措,是加快推進社會信用體系建設、建立健全跨部門失信聯合懲戒機制的又一重大成果,也是在當前簡政放權建立服務型政府,推進公共資源改革,加強部委間合作,促進“競相有為、主動作為”的背景下,構建以誠信為核心的多維監管體系,加大各領域懲戒力度,全面解決人民法院執行難的一次有益嘗試和制度創新。

下面,我從四個方面向大家通報簽署《備忘錄》的有關情況。

一、簽署《備忘錄》的背景


  (一)黨中央、國務院高度重視社會誠信建設。黨的十七屆六中全會明確提出把誠信建設放在突出位置,抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統,并加大對失信行為的懲戒力度。黨的十八大提出,加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設;十八屆三中全會提出,建立健全社會征信體系,褒揚誠信,懲戒失信;四中全會提出,加強社會誠信建設,完善違法失信行為懲戒機制;五中全會提出,加強社會誠信建設,完善社會信用體系。國務院于20146月發布的《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)》,將構建守信激勵和失信懲戒機制作為社會信用體系建設的三大基礎性措施之一。為推進社會信用體系建設,國務院指定由國家發改委和中國人民銀行牽頭,建立了社會信用體系建設部際聯席會議制度。各成員單位在各自職責范圍內,積極作為,為推進社會誠信建設做出了積極的努力。

  (二)破解人民法院執行難需要全社會支持。長期以來,對人民法院“執行難”問題社會高度關注,人民群眾反映強烈。近幾年,全國法院每年新收執行案件已達300多萬件,其中70%以上有財產債務人不主動履行,還大量存在惡意逃避執行或者暴力對抗執行等現象。對于生效法律文書確定的義務,當事人有能力履行而不履行,就是不誠信的表現。社會信用體系不健全,公眾誠信守法意識不強已經成為執行難不可忽視的深層原因。與此同時,信用懲戒機制嚴重缺位,失信成本過低,并對其他市場主體形成負面示范效應,隱匿財產、逃避執行的現象越發普遍和嚴重。為此,中央19家部委于2010年出臺了《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》,明確提出要形成黨委領導、人大監督、政府支持、社會各界協作配合的執行工作新格局,建立健全解決執行難問題的長效機制。

  (三)人民法院失信被執行人名單信息具有極高的權威性。人民法院通過執法辦案形成的被執行人失信信息,充分說明相關當事人經過訴訟、仲裁以及法院的執行程序,依然采取種種手段逃避履行法律義務,其失信性質與其他民商事領域的失信行為相比更為嚴重與惡劣。人民法院民事強制執行程序中法律文書的法律性質,以及民事強制執行這一司法活動的公開性、獨立性、強制性和終局性特征,決定了人民法院通過執法辦案形成的被執行人失信信息具有極高的權威性,這是社會信用體系建設中人民法院所具有的獨特優勢,失信被執行人名單信息應當是社會信用信息中非常重要的組成部分,理應充分利用,讓其發揮重要作用。

二、《備忘錄》的主要內容


  《備忘錄》將目前各類法律法規、部門規章中規定的人民法院與其他部門就失信被執行人的信息共享和聯合懲戒措施進行了匯總、梳理和明確,進一步拓展和豐富了對人民法院失信被執行人的限制領域和懲戒措施,形成“一處失信、處處受限”的聯合懲戒局面,從而促使被執行人主動履行生效法律文書確定的義務。

《備忘錄》共分為五大部分。

   第一部分是聯合懲戒對象,即最高人民法院公布的失信被執行人。根據最高人民法院《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》,具體是指具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務,并具有下列情形之一的被執行人:(一)以偽造證據、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執行的;(二)以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉移財產等方法規避執行的;(三)違反財產報告制度的;(四)違反限制高消費令的;(五)被執行人無正當理由拒不履行執行和解協議的;(六)其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務的。

   第二部分是信息共享和聯合懲戒的方式,包括共享、獲取、懲戒、反饋等。國家發改委基于全國信用信息共享平臺建立失信行為聯合懲戒系統,最高人民法院在該系統中共享失信被執行人名單信息,聯合懲戒單位獲取信息后進行懲戒,并將懲戒情況予以反饋。

   第三部分是懲戒措施、共享內容及實施單位,是《備忘錄》的核心內容。《備忘錄》共提出55項懲戒措施,基本可以分為八大類第一類是對失信被執行人設立金融類機構的限制措施,例如限制設立證券、基金、期貨、保險、融資性擔保公司及設立商業銀行等;第二類是對失信被執行人從事民商事行為的限制措施,例如限制作為供應商參加政府采購活動、限制在銀行間市場發行債券、限制收購商業銀行、限制融資授信等;第三類是對失信被執行人行業準入的限制措施,例如限制成為海關認證企業,限制從事藥品、食品安全行業,限制從事礦山生產、安全評價行業,限制招錄(聘)其為公務員或事業單位工作人員等;第四類是對失信被執行人擔任重要職務的限制措施,例如限制擔任金融機構的董事、監事、高級管理人員,限制擔任國有企業法定代表人、董事、監事,限制擔任事業單位法定代表人,限制擔任生產經營單位主要負責人及董事、監事、高級管理人員等;第五類是對失信被執行人享受優惠政策或榮譽的限制措施,例如限制申請補貼性資金和社會保障資金支持,限制享受優惠性政策認定,限制參與國有產權交易,限制申報重點林業建設、重點草原保護建設項目,禁止參評文明單位、道德模范,限制參與律師或律師事務所的評先、評優等;第六類是對失信被執行人高消費及其他消費行為的限制措施,例如限制支付高額保費購買保險產品,限制乘坐飛機、列車軟臥、高鐵,限制住宿較高星級賓館,限制在夜總會、高爾夫球場消費,限制購買不動產,限制在一定范圍的旅游、度假,限制子女就讀高收費私立學校等;第七類是對失信被執行人限制出境、定罪處罰的限制措施;第八類是協助查詢和公示失信被執行人信息的措施,例如協助查詢失信被執行人身份、護照、婚姻登記及車輛財產信息,查詢海關認證資格信息,查詢安全生產許可審批信息,查詢漁業船舶登記信息,查詢律師登記信息,通過信息公示系統向社會公布失信被執行人信息等。

第四、五部分是關于共享信息的持續管理和落實、期限的內容。

  《備忘錄》主要有四個特點。一是懲戒部門多、措施多。截至目前,國家部委已經出臺的聯合懲戒備忘錄有五個,這次有44個部門,聯合部門最多,懲戒措施達55 項,懲戒部門和措施之多在聯合懲戒歷史上少見。二是懲戒力度大。在信用信息共享基礎上,原來由一個部門在一個領域對失信當事人實施懲戒,現在變為由多個部門在多個領域對失信當事人共同實施懲戒。懲戒的對象既包括失信的自然人,也包括失信的單位及其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人。三是影響范圍廣。涉及金融機構審批、民商事交易安全、食品藥品經營、安全生產、政府優惠性補貼、國有企業監督管理、法定代表人任職、工作人員招錄、文明單位參評、旅游、度假、限制出境及定罪處罰等30多個重點領域。四是雙向共同懲戒。《備忘錄》中各項懲戒措施的落實,都需要最高人民法院與相關部門密切配合,聯合實施懲戒,并通過全國信用信息共享平臺,共享失信信息和懲戒措施。

三、最高人民法院在信息共享和失信聯合懲戒方面開展的工作


   2013年,最高人民法院發布了《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》,正式建立了失信被執行人名單制度。截止201512月底,已向社會公眾發布失信被執行人名單信息308.02萬例。最高人民法院作為社會信用體系建設部際聯席會議成員單位,積極參與國家發改委牽頭的“信用中國”網站建設和全國信用信息共享平臺建設,主動推送失信被執行人名單信息。在中央文明辦的大力支持下,于20141月與中央八部門聯合召開了“構建誠信 懲戒失信”首次發布會,主動向有關部門和協作單位推送失信被執行人名單信息,加強執行聯動機制建設,形成對失信被執行人進行信用懲戒的合力。目前,最高人民法院已經與39家單位簽署備忘錄或協議,開展失信被執行人名單信息共享和失信懲戒,取得了較好的效果,也得到中央主要領導同志的充分肯定。

   (一)與鐵路、民航部門聯動。2014618日、71日,中國鐵路總公司、中國民航信息網絡股份有限公司分別正式上線限制失信被執行人購買列車軟臥車票和飛機票。2015825日零時開始,中國鐵路總公司增加限制乘坐高鐵和其他動車一等以上座位。截止201512月底,共限制失信被執行人乘坐列車59.88萬人次;乘坐飛機357.71萬人次。

  (二)與中國人民銀行征信中心聯動。中國人民銀行征信中心明確將失信被執行人名單信息納入征信系統相關工作規程,在制作企業和個人信用報告時,將失信被執行人名單信息整合至被執行人信用檔案中,并以信用報告的形式向金融機構等單位提供。金融機構在貸款等業務審核中予以衡量,謹慎判斷。

  (三)與中國銀監會、銀行業金融機構聯動。中國銀監會聯合開展網絡執行查控和聯合信用懲戒工作,聯合限制失信被執行人在全國金融機構貸款或辦理信用卡;分別與中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、中國交通銀行等二十一家銀行業金融機構就網絡執行查控與失信被執行人信息共享工作達成一致,聯網查詢、凍結、扣劃被執行人存款,金融機構在貸款和發放信用卡等事項上采取相應的控制和限制措施。

  (四)與國家工商總局聯動。國家工商總局限制失信被執行人在全國范圍內擔任任何公司的法定代表人、董事、監事和高級管理人員。全國工商失信被執行人信息共享交換應用系統上線運行僅3天,全國就有21省區市工商、市場監管部門在公司登記注冊環節限制失信被執行人471人次。

  (五)與阿里巴巴聯動。阿里巴巴旗下的支付寶、芝麻信用將失信被執行人名單信息作為重要評價指標納入信用評價體系,推動在互聯網生產、經營場景下對失信被執行人進行信用懲戒。

   此外,最高人民法院還與農業部、交通運輸部、中國證監會、公安部全國公民身份證號碼查詢中心、全國組織機構代碼管理中心、中國銀聯、全國工商聯、中國中小企業協會、人民網、百度、騰訊、京東等開展合作,在相關領域對失信被執行人進行信用懲戒。

四、落實《備忘錄》的主要計劃


   法律的生命在于實施,簽署《備忘錄》的意義在于落實。這次簽署單位中,有的已經與最高人民法院簽署過合作備忘錄,例如農業部、交通運輸部、國家工商總局、銀監會、證監會、全國工商聯、中國鐵路總公司等;有的經初步溝通,因條件所限未能合作。本次《備忘錄》各項懲戒措施的落實,有賴于各簽署單位在各自管理領域內,把失信被執行人名單信息作為重要參考依據,予以信用懲戒。最高人民法院將進一步做好以下工作:一是對各級法院提出明確要求,嚴格落實《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》,確保失信被執行人名單信息納入準確、完整、及時;二是及時向全國信用信息共享平臺提供失信被執行人名單信息和更新信息,確保各簽署單位獲取的名單信息是最新的;三是積極配合各簽署單位開展失信聯合懲戒,做好服務工作;四是有針對性地與相關單位開展合作,希望能夠給予支持配合。

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